編者按：成品油價(jià)如期下調，有媒體看好它是打破“追漲不追跌”定律的開(kāi)始，社會(huì )輿論也報以“稀稀拉拉”的掌聲。油價(jià)確實(shí)降了，說(shuō)明成品油新的調價(jià)機制還是具備公正性的；從下調油價(jià)的時(shí)間來(lái)看，也打破了“漲價(jià)如兔子，降價(jià)似烏龜”的公眾印象。針對當前的網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題國家發(fā)展和改革委能源研究所原所長(cháng)周大地接受了中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。點(diǎn)進(jìn)進(jìn)入視頻

成本油定價(jià)的基礎是國際原油價(jià)格

北京28日中國及時(shí)調整油價(jià)引發(fā)人們對新成本油定價(jià)機制的猜想。國家發(fā)展和改革委能源研究所原所長(cháng)周大地接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，成品油定價(jià)的基礎是原油價(jià)格，該低價(jià)機制是建設市場(chǎng)機制的一種過(guò)渡。

周大地向記者介紹了我國成品油定價(jià)機制：在原油價(jià)格的基礎上，加上煉油企業(yè)和成品油銷(xiāo)售企業(yè)這些環(huán)節的必要成本和利稅，再加上我國實(shí)行的石油1塊錢(qián)、柴油8毛錢(qián)的直接消費稅，就形成了成品油的定價(jià)結構。

他說(shuō)，成品油的價(jià)格調整基本上是以國際原油價(jià)格的變動(dòng)為基礎的。甚至包括成品油的加工成本，也會(huì )隨著(zhù)原油的變動(dòng)而變動(dòng)�！拔覀兊亩▋r(jià)機制既具有成品油價(jià)格結構的確定問(wèn)題，也有成品油水平的調整問(wèn)題�！�

周大地介紹說(shuō)目前中國的定價(jià)機制還是有管制的，并不完全是由生產(chǎn)企業(yè)自己隨著(zhù)市場(chǎng)變化來(lái)調整價(jià)格�！拔覀�(gè)人認為這是在中國建設社會(huì )主義市場(chǎng)機制時(shí)的一種過(guò)渡，以后會(huì )不會(huì )有新的變動(dòng)，要看現在定價(jià)機制的執行情況�！�

中美油價(jià)不具有可比性 中國油價(jià)三成為稅收

有關(guān)中國油價(jià)成因的爭論一直都很激烈，也曾引起中美油價(jià)是否具有可比性的爭論。國家發(fā)展和改革委能源研究所原所長(cháng)周大地接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中美油價(jià)的差異主要來(lái)自稅收成本，美國的低價(jià)政策不具有效仿價(jià)值。

“美國不是好的成品油價(jià)格標桿”，周大地解釋說(shuō)，美國在成品油價(jià)格的制定方面是完全放開(kāi)，對成品油的征稅比較低以刺激消費。美國歷史上形成對石油消耗量大的發(fā)展模式，對全世界石油資源控制得很厲害。為了刺激消費，政府就采取低價(jià)消費的價(jià)格政策。所以美國成品油價(jià)格長(cháng)期以來(lái)低于日本、歐洲以及大多數等成品油消費國。

但周大地說(shuō)，美國該定價(jià)政策實(shí)行的效果是，使美國成品油消費數量大大超過(guò)其它國家，而使用效率大大卻低于其它國家�！斑@次在全球性的金融危機和經(jīng)濟危機的影響下 ，美國的汽車(chē)工業(yè)出現巨大的困難，3大汽車(chē)公司中2個(gè)都出現破產(chǎn)的危險。美國汽車(chē)技術(shù)的進(jìn)步低于歐洲和日本，也是由于長(cháng)期低價(jià)石油造成的結果�！�

所以周大地認為，中國不能學(xué)習美國的價(jià)格管理的模式。中國現在油價(jià)雖然比美高一些，但在中國油價(jià)里1塊錢(qián)和1毛錢(qián)的消費稅起著(zhù)很大的作用。美國成品油價(jià)格里的州稅和聯(lián)邦稅加起來(lái)比例大概是15%到20%之間，有時(shí)還低于15%。而中國對成品油的稅收除了消費稅以外，加上生產(chǎn)環(huán)節的稅一共占油價(jià)大概30%左右。

“這就是中國油價(jià)和美國油價(jià)主要的區別，而不是大家想象的說(shuō)，煉油和銷(xiāo)售環(huán)節的利潤太高。去除稅收成本外，中國煉油和消費環(huán)節的利潤所占比例和美國成品油差不多，甚至有的地方比它還低�！敝艽蟮卣f(shuō)。

另外他還提到，中國現在開(kāi)始征收適當的消費稅，其實(shí)比起日本、歐洲和其它石油消費國，中國消費稅的征收額算是比較低的。

周大地：成品油調價(jià)不可機械化

自新成品油價(jià)格形成機制5月7日公布以來(lái)，我國上調了2次成品油價(jià)格，下調了1次成本油價(jià)格。國內有不少聲音希望調價(jià)更規范更透明，國家發(fā)展和改革委能源研究所原所長(cháng)周大地接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，為防止投機行為，油價(jià)的定價(jià)公式和變價(jià)時(shí)間點(diǎn)不可能完全機械化。

據了解，關(guān)于新運行的成品油定價(jià)機制，有些民眾希望價(jià)格調整更加規范一些，更加反映國際原油變化的速度或幅度。同時(shí)也有些民眾要求調價(jià)公式更公開(kāi)透明，調價(jià)時(shí)間更加準確。

但是周大地認為實(shí)現這些期望有一定困難�！岸▋r(jià)的公式和變價(jià)的時(shí)間點(diǎn)不可能完全機械化，否則會(huì )引起經(jīng)銷(xiāo)方搞投機，比如說(shuō)拋售�！痹谀壳斑@種定價(jià)機制下，定價(jià)公式和時(shí)間點(diǎn)必然要保持一定的靈活性，防止由于固定時(shí)間和固定公式以導致投機行為的出現。因此變價(jià)的時(shí)間或者具體數字不可能太透明。

另外，周大地認為調價(jià)的時(shí)間階段是否以一個(gè)月為基礎，必須有兩個(gè)前提，一個(gè)是國際油價(jià)的確有變化，沒(méi)變化的話(huà)就沒(méi)必要作調整，第二個(gè)關(guān)于變化速度快慢的問(wèn)題，如果國際油價(jià)變化確實(shí)像去年變化幅度非常大非�？�，一個(gè)月調整一次可能大大落后于國際變化�！耙粋�(gè)月時(shí)間生產(chǎn)方可能虧損很多。如果國際油價(jià)變化速率和幅度比較大的話(huà)，時(shí)間可以考慮縮短，但是國家不可能每天都在調整價(jià)格�！�

我國成品油價(jià)在世界中等偏低

“我國成本油的價(jià)格在全世界消費國里是中等偏低的水平，”國家發(fā)展和改革委能源研究所原所長(cháng)周大地接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

周大地說(shuō)，現在歐洲、日本、香港，以及我國周邊的石油消費國，成品油的價(jià)格遠遠高于中國�！八鼈兂善酚偷膬r(jià)格大概不到10元/升，或者13、14元/升。在消費大國里，現在可能只有美國比我們低一點(diǎn)，可能比我們低1元左右�！�

據周大地透露，世界上有些石油生產(chǎn)國的油價(jià)的確比較低，但它們都不是消費石油的主流國家。所以他認為中國現在的油價(jià)在全世界消費國里處于中間偏低的水平。

當記者問(wèn)到我國成品油價(jià)是否與國民的平均收入相符時(shí)，他認為這要相對來(lái)看，我國收入分配在國民之中并不平衡，真正直接消費到成品油的這部分人消費水平不低。我國很多城市地區的人均GDP已經(jīng)達到上1萬(wàn)美元甚至幾萬(wàn)美元， 汽車(chē)消費主要就集中在這些地方，而且集中于這些地方的相對高消費人群�，F在中國家庭的汽車(chē)擁有率仍然是2%或者3%左右，即使在北京也不是所有家庭都有能力購車(chē)。

同時(shí)周大地認為另一方面，把油價(jià)與其它商品的價(jià)格比較起來(lái)，我國很多商品已經(jīng)國際化，特別是消費品，在這種情況下實(shí)行低油價(jià)政策是不可能的�！氨M管從中國整個(gè)全民消費水平看，我國的石油價(jià)不算太低，但是從消費得起汽油的這部分人來(lái)看，他們已經(jīng)是買(mǎi)得起汽車(chē)配得起鞍的，或者他們就應該買(mǎi)高效低油耗的車(chē)，這也是政策鼓勵的方向�！�

石油占能源結構不到30% 仍要高效節約

目前我們石油進(jìn)口50%以上，我國結構能源是不是存在問(wèn)題？對此國家發(fā)展和改革委能源研究所原所長(cháng)周大地接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，我國石油在能源結構中占不到30%，但在石油消費上仍然提倡高效節約。

周大地說(shuō)，我國能源結構中石油所占比例不算高，而是煤炭比例太高�！皣�際上石油和天然氣的消費在能源結構中占60%左右，而我國現在才占30%不到�！� 所以他認為我國能源結構優(yōu)化主要是通過(guò)減少煤炭消費的比例。

不過(guò)提到我國石油進(jìn)口的程度很高，周大地認為盡管石油消費不可避免會(huì )有所上升，但我國還是要提倡高效節約，不可能鼓勵奢侈消費�！皩�(shí)際上在很多國家里，有汽車(chē)不代表你天天就必須開(kāi)汽車(chē)，干什么事兒都要開(kāi)汽車(chē)，”周大地笑道。

據周大地介紹，現在我國原油和成品油的消費，還有相當一部分和生產(chǎn)相關(guān)。比如長(cháng)途運輸、化工產(chǎn)品都要消耗很多油。但是根據今后的發(fā)展趨勢，家庭用的汽車(chē)可能會(huì )成為石油生產(chǎn)消費的主要方面。

他說(shuō)，一方面產(chǎn)業(yè)結構調整使生產(chǎn)環(huán)節消費石油的部門(mén)、行業(yè)，進(jìn)一步節約石油的消費。另一方面，從消費環(huán)節看，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構的升級和技術(shù)的進(jìn)步，給公眾提供更有效的公共交通服務(wù)，比如提供更多的地鐵和更方便的公交系統，另外也提供價(jià)格較低、高效低耗的汽車(chē)，比如混合動(dòng)力汽車(chē)、電動(dòng)為主的汽車(chē)，這樣在滿(mǎn)足公眾交通消費的同時(shí)，也使我國石油消費不至于增長(cháng)過(guò)快。

周大地：海外石油并購有助抑制油價(jià)上漲

能源企業(yè)海外并購加快了步伐，近日“石化雙雄”13億美元赴安哥拉購油田。國家發(fā)展和改革委能源研究所原所長(cháng)周大地接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)認為，海外石油并購能抑制油價(jià)上漲，提高中國企業(yè)的競爭力和供應能力。

“世界石油企業(yè)都是高度壟斷的，也是世界大公司云集的地方，全世界財富500強前10名里面有6名都是國際石油公司�！敝艽蟮卣J為石油行業(yè)需要大投資，也有很大風(fēng)險，除了技術(shù)性的地質(zhì)勘探外，在生產(chǎn)過(guò)程中還需要穩定的國家環(huán)境。而目前世界很多地方還在進(jìn)行內戰，還有很多反政府武裝組織等，這都對石油業(yè)產(chǎn)生不良影響。

所以周大地認為在現在國際地緣政治條件下，通過(guò)強強聯(lián)合，與國際石油公司合作進(jìn)入石油行業(yè)的上游，這將增加全世界石油供應，也能遏制石油價(jià)格過(guò)度上升，而且也將提高中國企業(yè)的競爭力和供應能力，從長(cháng)遠來(lái)看保障消費者的利益。

他進(jìn)一步解釋道：因為我國幾乎單純是進(jìn)口國，進(jìn)口石油占了一半以上，預計以后還會(huì )增加。如果中國只會(huì )買(mǎi)油，不會(huì )打油，就會(huì )顯得很被動(dòng)。其它國家提高石油價(jià)格中國就只能忍氣吞聲了。而如果中國能進(jìn)入石油行業(yè)的上游，一方面能增加供應量，抑制油價(jià)的過(guò)度上升，另一方面如果原油上漲，我國也可以減少損失，有所受益。

周大地：下半年油價(jià)走勢受制于經(jīng)濟復蘇情況

上半年國際油價(jià)反彈，下半年油價(jià)走勢如何？國家發(fā)展和改革委能源研究所原所長(cháng)周大地接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示油價(jià)走勢受制于下半年經(jīng)濟復蘇情況。

周大地認為上半年國際油價(jià)反彈的主要原因有兩個(gè)：首先油價(jià)反映了民眾對市場(chǎng)的預期�！按蠹覍�經(jīng)濟下滑是否到底，會(huì )不會(huì )出現復蘇，消費是否還會(huì )增長(cháng)有不同的預期，大家都希望經(jīng)濟往好的轉�！�

但是他又指出另一個(gè)很重要的原因是供應方對油價(jià)的控制。因為石油本身不是一個(gè)隨便可得的商品，石油平衡不完全由消費方控制，“當然中國是石油進(jìn)口國，我們希望原油價(jià)格便宜一點(diǎn)。但是從世界情況來(lái)看，這不取決于我們�！倍�生產(chǎn)方則可以通過(guò)控制產(chǎn)量來(lái)促進(jìn)平衡。因為石油是國際經(jīng)濟的重要組成部分，也是很多國家的利潤來(lái)源，促進(jìn)油價(jià)上升是很多石油生產(chǎn)國和國際石油公司的共同利益。

周大地進(jìn)一步解釋說(shuō)，對于很多石油輸出國而言，石油價(jià)格與它們的經(jīng)濟緊密相關(guān)，很多國家希望經(jīng)濟危機不要擴散到它們國家，所以使油價(jià)保持較高，或者不要過(guò)低對國家GDP很關(guān)鍵。在這些因素的驅動(dòng)下，油價(jià)便呈現上上下下的波動(dòng)。

另外，周大地表示下半年的國際油價(jià)走勢很難預測，主要還是看國際經(jīng)濟的走勢。如果經(jīng)濟還是平緩疲軟，那么石油價(jià)格也不會(huì )變得太快。如果經(jīng)濟復蘇得很快的話(huà)，石油需求上升，油價(jià)就不好說(shuō)了�？偟膩�(lái)講油價(jià)還是受制于經(jīng)濟的影響。

來(lái)源:中國經(jīng)濟網(wǎng)

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