油價(jià)調控，何時(shí)才能由行政之口歸于市場(chǎng)之手？

按照新的成品油形成機制，當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí),就是油價(jià)調整的時(shí)機成熟之日。但國際油價(jià)5月20日以來(lái)全面上揚，收盤(pán)突破每桶60美元，按說(shuō)漲價(jià)早已沒(méi)有懸念，但為什么卻千呼萬(wàn)喚不出來(lái)？

上海是我國成品油價(jià)格變化的晴雨表。由于國際油價(jià)20日以來(lái)全面上揚，收盤(pán)突破每桶60美元關(guān)口，按照月初國家發(fā)改委正式對外公布的成品油定價(jià)機制公式，漲價(jià)早已沒(méi)有懸念。但由于國家沒(méi)有按機制及時(shí)調節，而相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有給出任何解釋?zhuān)瑢е聺q價(jià)的預期以及不少地區成品油囤積惜售現象愈演愈烈。國內汽、柴油價(jià)格上調壓力加大，也使中國石化在上海的降價(jià)促銷(xiāo)手段悄然取消，5月24日93號汽油恢復到每升5.19元。分析人士指出，近期國際油價(jià)上升趨勢明顯，早已超過(guò)22日調價(jià)線(xiàn)，“有限控制”背離市場(chǎng)調節太遠，油價(jià)上調已是箭在弦上。

國際原油價(jià)格持續上漲，國內成品油調價(jià)條件已完全具備

自5月20日紐約商品交易所7月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格收于每桶62.04美元以來(lái)，該交易所7月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格一直收于每桶60美元以上。到25日9時(shí)30分，紐約商品交易所7月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格收于每桶61.8美元，在半年多以來(lái)的最高點(diǎn)上徘徊。

摩根大通也將2009年原油價(jià)格預估由每桶49.38美元調升至55.63美元，2010年價(jià)格預估也由57.5美元調高至67.5美元。摩根大通稱(chēng)，調高2009年和2010年油價(jià)預估，原因是由于經(jīng)濟前景改善。

中國石化董事長(cháng)蘇樹(shù)林表示，對于成品油價(jià)格什么時(shí)候調整，中國石化非常關(guān)注也非常著(zhù)急。因為目前按照每桶60美元的原油價(jià)格，中國石化煉油業(yè)務(wù)就會(huì )處在虧損狀態(tài)。如果按照22個(gè)工作日計算的話(huà)，最晚到5月28日也可以調整價(jià)格了。

“按照稅費改革后的定價(jià)機制，所有油價(jià)上調需要的條件都已經(jīng)具備了�！睒I(yè)內人士坦言。

根據《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，加油站銷(xiāo)售的汽柴油零售價(jià)格與批發(fā)價(jià)格之間的價(jià)差必需保證在300元以?xún)�，即批發(fā)價(jià)也對應了一個(gè)“最高限價(jià)”。在這個(gè)最高限價(jià)內，煉廠(chǎng)可以自行調價(jià)，但不能超過(guò)最高限價(jià)。因此，隨著(zhù)國際油價(jià)持續上漲，煉廠(chǎng)批發(fā)的利潤空間逐步縮小。當國際油價(jià)超過(guò)54美元，而國家又不上調成品油價(jià)格時(shí)，煉廠(chǎng)賣(mài)油就越賣(mài)越虧。

目前，中國石化、中國石油成品油批發(fā)價(jià)已經(jīng)達到最高限，5月22日成都柴油批發(fā)價(jià)每噸暴漲300元，汽柴油批發(fā)價(jià)達到封頂。

5月19日，國家發(fā)改委下發(fā)文件，通知當日零時(shí)航空煤油出廠(chǎng)價(jià)上調460元/噸。在大多數情況下，航油出廠(chǎng)價(jià)調整大都與汽柴油同步。因此航油出廠(chǎng)價(jià)的上漲，使得大多數成品油經(jīng)營(yíng)者對于國內汽柴油價(jià)格的上調更抱希望。加之原油價(jià)格的良好走勢，國家發(fā)改委于此時(shí)悄然上調航油價(jià)格，市場(chǎng)對于汽柴油調價(jià)預期同步增加。

條件具備卻為何遲遲不調？因為油價(jià)調整是一把雙刃劍

為何條件具備國家又遲遲不調價(jià)呢？“4月中旬國家就應該進(jìn)行價(jià)格調整，但由于需求不足，所以未進(jìn)行調整�！睆V東省石油行業(yè)學(xué)會(huì )儲運銷(xiāo)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)范小平分析，未能如期上調成品油價(jià)格的重要原因就是需求仍未好轉。以廣東省為例，3月份全省成品油需求量為190萬(wàn)噸，4月份需求量不僅較3月份有所減少，而且批發(fā)商留在庫中未提走的汽油尚有10萬(wàn)噸之多。因此，范小平表示，即使國家發(fā)改委近日內上調成品油零售價(jià)格，受需求不景氣影響，零售價(jià)格也難支撐調高后的最高限價(jià)。

“雖然最近銷(xiāo)量比年初好了一些，但經(jīng)濟總體運行情況還沒(méi)走出低谷，銷(xiāo)量也沒(méi)有根本好轉，現在依然是供過(guò)于求，油源多。如果上調價(jià)格，幅度不能太高，不然會(huì )影響需求�！痹诒本�，中國石油安定門(mén)加油站的一名站長(cháng)表示，如果調整幅度在0.2元/升以?xún)�，�?chē)主基本不會(huì )在意。他根據自己的經(jīng)驗說(shuō)：“但是如果上調0.3元/升以上，車(chē)主就會(huì )抱怨，而且會(huì )減少不必要的出行，到頭來(lái)還是抑制了需求�！币虼�，如何做到既促進(jìn)消費又不讓企業(yè)虧損，現階段是需要政府巧妙拿捏的事情，但最終，還是應該市場(chǎng)說(shuō)了算。

國際能源機構（IEA）總干事田中伸男認為，中國需要提高能源使用效率，重組能源部門(mén)，改變價(jià)格控制補貼。因為如果不進(jìn)行這樣的改革，就無(wú)法向消費者傳遞正確的信號。

田中伸男說(shuō)，高油價(jià)時(shí)代其實(shí)給中國的能源領(lǐng)域改革提供了一個(gè)契機。上世紀的1973年和1979年，日本經(jīng)歷了兩次石油危機。在這之后，日本迅速轉向能源高效經(jīng)濟體系�，F在的金融危機，也為中國提供了向高效模式轉變的機會(huì )。如果中國樹(shù)起了好的榜樣，這個(gè)標準將成為全球標準。

談到國際市場(chǎng)，田中伸男認為，2008年，國際油價(jià)經(jīng)歷了大漲大跌，是受了很多因素的影響。供需基本面是根本因素，但不是唯一因素。投機、地緣政治、氣候等很多因素都在起作用。

真正與國際接軌，完全市場(chǎng)化，油價(jià)改革的必由之路

按照5月初發(fā)改委公布的成品油價(jià)格管理辦法，中國成品油價(jià)格還是在有條件地與國際接軌，主要擔心的還是油價(jià)被投機操縱。

廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強稱(chēng)，目前國際原油價(jià)格是產(chǎn)油國和消費國在市場(chǎng)諸多因素中尋找平衡點(diǎn)的結果。在中國石油市場(chǎng)競爭主體不充分的情況下，完全依賴(lài)國際油價(jià)波動(dòng)而調整國內成品油價(jià)格不是最佳選擇。這是因為，國際油價(jià)與國內消費市場(chǎng)的偏差正在日漸拉大。進(jìn)入5月，國內成品油市場(chǎng)并未表現出以往需求旺盛的局面，反而是油企開(kāi)工不足、產(chǎn)品滯銷(xiāo)較為嚴重，市場(chǎng)需求低迷已持續數月。根據數字統計，2、3月份庫存均在1200萬(wàn)噸以上，5月份庫存較4月末繼續上升。

專(zhuān)家認為，最好建立一個(gè)更為透明的、公式化的自動(dòng)調節定價(jià)機制，即制定一個(gè)更加市場(chǎng)化、規范的公式，向公眾公開(kāi)，而不是人為地決定調或不調。變離散為連續，變人為為自動(dòng)。當國際油價(jià)達到某個(gè)水平，國內市場(chǎng)就可以自動(dòng)預期國內油價(jià)需要調整，市場(chǎng)不必去猜測。這樣才能讓市場(chǎng)較為準確地預期價(jià)格變化，減少企業(yè)和個(gè)人投資、消費決策的不確定性。

有人詬病國內成品油價(jià)格調整“聞風(fēng)不動(dòng)”，是人為調整價(jià)格的最大缺陷。如果有一個(gè)規范的、透明的機制作指導，漲跌都會(huì )相應自動(dòng)調整，并且是比較迅速地調整。就像美國，原油價(jià)格一漲，第二天成品油價(jià)格就上去了，也不需要聽(tīng)證，根據市場(chǎng)價(jià)格自行波動(dòng)。

5月初公布的國內成品油價(jià)格形成機制，是與國際原油價(jià)格有控制地間接接軌。對于“有控制接軌可以緩解國際油價(jià)調整過(guò)快的沖擊”這樣的說(shuō)法，專(zhuān)家認為按照市場(chǎng)規律，這種機制不但不會(huì )緩解沖擊，在一定程度上反而會(huì )強化沖擊。理由是，價(jià)格波動(dòng)本身反映了市場(chǎng)的供求關(guān)系。中國原油消費在全球增量中比重較高，未來(lái)可能還會(huì )更高。如果國際油價(jià)上漲而國內油價(jià)沒(méi)有上調，用油需求仍會(huì )很大，這樣很可能會(huì )進(jìn)一步推高國際油價(jià)。

北京大學(xué)教授査道炯曾經(jīng)表示：“目前成品油定價(jià)公式不能解決政府和民眾之間的信任問(wèn)題�！毖矍暗默F實(shí)被査道炯言中。成品油生產(chǎn)企業(yè)認為該漲不漲，損失全部由自己承擔；而另一頭，盡管沒(méi)有漲價(jià)，一些加油站暗地漲價(jià)的消息已到處可見(jiàn)。新的成品油定價(jià)公式，似乎再次遭遇了以前“兩頭不討好”的老問(wèn)題。

油價(jià)“有限控制”背離市場(chǎng)

按照新的成品油形成機制，當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí),就是油價(jià)調整的時(shí)機成熟之日。但國際油價(jià)5月20日以來(lái)全面上揚，收盤(pán)突破每桶60美元，按說(shuō)漲價(jià)早已沒(méi)有懸念，但為什么卻千呼萬(wàn)喚不出來(lái)？

來(lái)源:中國石油新聞中心

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