油價(jià)最終還是漲了。本周，中國國內市場(chǎng)汽、柴油價(jià)格每噸分別提高400元，漲幅為6%-7%。社會(huì )汽、柴油零售價(jià)每公升相應上漲了0.32元左右。

作為關(guān)系國計民生的重要能源，成品油價(jià)格一直是個(gè)敏感的話(huà)題。在中國預測汽、柴油價(jià)格包含雙重任務(wù)：一是國際市場(chǎng)的原油價(jià)格，這是成品油成本中最主要的部分；二是中國國家發(fā)改委的態(tài)度，發(fā)改委雖然既不是賣(mài)方也不是買(mǎi)方，卻是市場(chǎng)價(jià)格的制定者。

受經(jīng)濟危機緩解，通脹擔憂(yōu)上升的影響，國際油價(jià)已經(jīng)從年初的每桶40美元上漲到目前的68美元左右。在歐美主要經(jīng)濟體還處于負增長(cháng)的背景下，漲幅已經(jīng)相當驚人。不過(guò)，經(jīng)濟復蘇的跡象和美元貶值的風(fēng)險，在未來(lái)可能繼續推高油價(jià)。

比市場(chǎng)更難預測的因素是國家發(fā)改委。2008年，原油價(jià)格每桶達到147美元時(shí)，中國93號汽油的零售價(jià)格也沒(méi)有超過(guò)7元每升（各地略有差別），現在原油價(jià)格不到這一高點(diǎn)的一半，汽油價(jià)格僅降低了1元左右。這樣的“怪事”是如何形成的？

去年12月19日，發(fā)改委啟動(dòng)了新的成品油價(jià)格形成機制。此后，成品油價(jià)格（含汽、柴油消費稅）在1月和3月兩次上調，但是發(fā)改委對新機制如何運作卻一直語(yǔ)焉不詳。

5月9日，發(fā)改委首次對外公布：當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應調整國內汽、柴油價(jià)格。本次調價(jià)的時(shí)機與此基本相符，但調價(jià)幅度的計算方法依然無(wú)從知曉。

如果這樣的調整頻率在未來(lái)保持，在定價(jià)透明度方面是一種進(jìn)步，至少供銷(xiāo)商和消費者可以對成品油價(jià)格的月度變動(dòng)方向有一個(gè)預期。但是，這同發(fā)改委自己提出的“國內成品油價(jià)格最終將由市場(chǎng)競爭決定”的目標，依然相去甚遠。

30年前，中國經(jīng)濟改革剛剛開(kāi)始，大多數商品的價(jià)格依然由國家計委制定（國家發(fā)改委的前身），短缺和計劃指標是那個(gè)時(shí)代留給人們的記憶。今天，大部分商品的價(jià)格已經(jīng)隨行就市，也告別了按計劃供給，成品油定價(jià)卻牢牢掌握在發(fā)改委——這給經(jīng)濟帶來(lái)諸多問(wèn)題：

第一，油價(jià)日益變成一筆糊涂賬。發(fā)改委的定價(jià)原則是“以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤”，但加價(jià)幅度多少為合理？本次漲價(jià)前，中石化、中石油兩大集團的都表示煉油業(yè)務(wù)出現虧損，油價(jià)應該上漲，這種虧損究竟是政府定價(jià)還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的問(wèn)題卻難以核算。

第二，發(fā)改委制定的油價(jià)同國際市場(chǎng)存在價(jià)差和時(shí)差，這給企業(yè)留下了“作弊”套利的空間，卻給成品油供給造成隱患。國內油價(jià)上漲的滯后性，成品油供銷(xiāo)企業(yè)在漲價(jià)之前，可能增加庫存，囤油套利。4-5月間，國內不少地區出現了限量供油的局面，而同期成品油的庫存和出口卻處于歷史高位。

第三，發(fā)改委對油價(jià)的干預加劇了兩大寡頭的壟斷，使油價(jià)市場(chǎng)化的目標更加難以實(shí)現。中國的原油供給中，自采與進(jìn)口大體各占一半，國內生產(chǎn)的原油成本一般低于國際市場(chǎng)價(jià)格，兩大集團控制的上游業(yè)務(wù)盈利穩定。去年國際油價(jià)超過(guò)100美元每桶時(shí)，發(fā)改委壓制成品油價(jià)格，造成煉油企業(yè)全行業(yè)虧損。兩大集團的煉油虧損可以由其上游業(yè)務(wù)的利潤彌補，每年還獲得國家財政補貼，而其它煉油企業(yè)、加油站則大批被擠出市場(chǎng)。

目前的成品油定價(jià)機制，限制而不是鼓勵市場(chǎng)競爭。油品煉制，儲運到終端銷(xiāo)售整條產(chǎn)業(yè)鏈被雙寡頭高度壟斷。兩大集團在無(wú)利可圖的情況下，不考慮降低成本，也可以通過(guò)壓縮供給，制造油荒，給發(fā)改委制造漲價(jià)壓力。發(fā)改委對油價(jià)的真實(shí)成本難以衡量，定價(jià)權實(shí)際上被“綁架”。長(cháng)期來(lái)看，這種使壟斷企業(yè)利益最大化的體制，必然以市場(chǎng)消費者的利益為代價(jià)。

考慮經(jīng)濟對高油價(jià)的承受能力，政府可以通過(guò)建立儲備的方式調節油價(jià)，也可以對特定群體實(shí)施專(zhuān)項的財政、稅收補貼（如農用柴油），但是繼續原油進(jìn)口、加工市場(chǎng)的準入限制和成品油價(jià)格的管制，則是得不償失的。

來(lái)源:金融時(shí)報

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