在2008年底出臺《成品油價(jià)稅費改革方案》的基礎上，國家發(fā)展和改革委員會(huì )近日發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法試行》。發(fā)改委有關(guān)負責人表示，石油價(jià)格改革的方向可以用"三化"來(lái)概括：市場(chǎng)化、機制化、常態(tài)化。成品油價(jià)格改革的市場(chǎng)化方向是毋庸置疑的，長(cháng)遠看成品油價(jià)格將由市場(chǎng)形成。但在改革的過(guò)程中，由于市場(chǎng)競爭尚不充分，市場(chǎng)體系不完善，社會(huì )各方面承受能力相對較弱，成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行適當的管理和調控。
業(yè)內人士表示，此次出臺的《辦法》明確了成品油漲價(jià)的預期，使得新成品油定價(jià)機制更為透明化。當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應調整國內成品油價(jià)格。在此之前，油品是否漲價(jià)，漲多少都無(wú)法預期，發(fā)改委有絕對的主導權。
不過(guò)，業(yè)內人士也指出，該辦法在關(guān)鍵點(diǎn)上依然比較模糊。首先，政府依然沒(méi)有明確國內成品油價(jià)格調整的具體原則，只是重申了80美元以下保證正常利潤，130美元以上基本不提價(jià)的原則。但從實(shí)際情況來(lái)看，國際油價(jià)再次回到130美元以上的概率很小，多數時(shí)間會(huì )在80美元以下波動(dòng)，從這個(gè)角度來(lái)看，《辦法》依然屬于過(guò)渡性政策。其次，辦法中提出的22個(gè)工作日的移動(dòng)平均價(jià)格概念，究竟該如何計算也未可知，同時(shí)"4%+22個(gè)工作日"只是一個(gè)調價(jià)參考值，既非必要條件也非充分條件，成品油價(jià)格調整時(shí)機可在參考這兩個(gè)條件的基礎上進(jìn)行靈活把握，實(shí)則留下了一些政策操作的空間。最后，辦法沒(méi)有明確"基準原油參照物"、"加工利潤率"等重要因素，煉油毛利多少是合理水平，是利潤還是利潤率標準，原油基準價(jià)格的三種原油比重如何等問(wèn)題尚需明確。
在長(cháng)期通脹預期和美國經(jīng)濟數據好轉的刺激下，最近幾個(gè)月國際原油價(jià)格持續上漲，紐約原油價(jià)格從今年2月中旬的34美元/桶一直上漲到目前的58美元/桶，漲幅已達到70%。而3月25日國家發(fā)改委調整成品油價(jià)格時(shí)，國際油價(jià)還在46美元附近，國際原油的移動(dòng)平均價(jià)格已連續22個(gè)交易日較調價(jià)基準日的油價(jià)上漲幅度超過(guò)了4%，國內成品油價(jià)格從理論上已滿(mǎn)足了調價(jià)的要求。
其實(shí)在5月7日，市場(chǎng)就一度傳聞國內成品油在8日零時(shí)會(huì )再次調價(jià)汽油上調520元/噸，柴油上調500元/噸，但最終也未見(jiàn)調價(jià)行為，而之后發(fā)改委卻意外出臺了《辦法》，業(yè)內人士認為，這或許是為了穩定國內成品油價(jià)格調整的預期，為再一次調價(jià)做鋪墊。而從原油價(jià)格的近期走勢來(lái)看，成品油價(jià)格的調整只是個(gè)時(shí)間節點(diǎn)的選擇而已，調價(jià)幅度也應該會(huì )達到傳言中的500元/噸。
對于此次辦法的出臺，市民的反應大多比較平靜，大多數接受采訪(fǎng)的市民都表示，沒(méi)有關(guān)注到這一辦法的頒布。而對于未來(lái)油價(jià)的變化，市民李先生的觀(guān)點(diǎn)比較有代表性，他說(shuō)目前油價(jià)的漲跌主要還是由發(fā)改委決定的，自己最多在有油價(jià)上漲的傳聞時(shí)，提前去加油站把油加滿(mǎn)，老百姓也只能被動(dòng)接受，又不能提前儲備。

來(lái)源：中財網(wǎng)

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